РІШЕННЯ
розширеної наради з розгляду питання про невідкладні заходи щодо стабілізації ситуації в будівельній галузі та розвитку житлового будівництва, визначення механізмів розв'язання проблемних питань, що стримують розвиток будівельного комплексу України
26 березня 2010 року м. Київ
Заслухавши та обговоривши доповідь Міністра регіонального розвитку та будівництва України Яцуби Володимира Григоровича за участі народних депутатів України, керівників місцевих органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування, органів державного нагляду та державної експертизи у будівництві, громадських організацій, будівельних підприємств та їх об'єднань, проектних, вишукувальних та науково-дослідних інститутів, підприємств будівельної індустрії та виробництва будівельних матеріалів, учасники розширеної наради ВІДЗНАЧАЮТЬ:
За всіма основними видами будівельної діяльності обсяги будівельних робіт за підсумками 2009 року скоротились у цілому на 48,2 %. Найбільше скорочення спостерігалось у Волинській - на 63,9 % та Івано-Франківській - на 59,6 % областях. У місті Києві, де виконано майже чверть (24,8 %) загальнодержавного обсягу робіт, зменшення склало 54,2 %.
Знизився показник будівельної активності. У розрахунку на 1 особу населення обсяги будівельних робіт в цілому по Україні склали 821,1 грн., що на 47,9 % менше порівняно з 2008 роком.
За інформацією Держкомстату, виконання будівельних робіт за січень-лютий 2010 року зменшилось на 20,9 % проти січня 2009 року (3253,9 млн. грн.).
На скорочення обсягів будівництва та попиту на будівельні матеріали і вироби відповідно реагують виробники зазначеної продукції. У 2009 році порівняно з попереднім роком зменшились обсяги виробництва цегли, керамічних плиток, санітарно-технічних виробів, вапна, скла, блоків із ніздрюватих бетонів, шлаковати, вати мінеральної тощо.
За січень 2010 року середня заробітна плата одного працівника у будівництві склала лише 1 291 гривну, зростає заборгованість з виплати заробітної плати, обсяг якої станом на 1 лютого поточного року склав 273,7 млн. грн., що на 13, 7 % більше проти стану на 1 січня 2010 року.
Будівельними підприємствами до державного бюджету за 2009 рік перераховано лише 3 254,6 млн. гривень платежів або 58,9 % до 2008 року.
Основними проблемами підприємств залишаються: відсутність нових замовлень, які підтверджені фінансуванням, низький рівень завантаженості виробничих потужностей підприємств, несвоєчасність оплати виконаних робіт замовниками.
Значно скоротились темпи житлового будівництва.
В цілому по Україні у 2009 році введено в експлуатацію 6399,6 тис.кв.м житла, що на 39,0 % менше ніж у 2008 році та складає 75,6 % до обсягу, передбаченого комплексними регіональними програмами розвитку житлового будівництва на 2009 рік (8465,0 тис.кв.м)
У розрахунку на одну тисячу осіб наявного населення в цілому по Україні за 2009 рік введено в експлуатацію 138,7 кв.м житла (або 0,14 кв. м на одного жителя України).
На сьогодні на квартирному обліку в Україні перебуває понад 1,2 млн. сімей (щорічно одержують житло 1,3 % - 1,6 % сімей та одинаків, що перебувають на квартирному обліку).
За інформацією регіонів, основними причинами падіння обсягів введення в експлуатацію житла є обмеженість коштів, низька платоспроможність населення, скорочення кредитування та інші негативні наслідки світової фінансової кризи. Інвестиції у житлове будівництво за січень-вересень 2009 року знизились на 51,9 % порівняно з відповідним періодом 2008 року.
В сфері розроблення містобудівної документації стан справ суттєво не покращився. Так, лише 13 обласних центрів наразі мають розроблені та затверджені генеральні плани.
Велика кількість (68%) населених пунктів (здебільшого це середні та малі міста) потребують оновлення генеральних планів.
Обсяги фінансування розроблення містобудівної документації з місцевих бюджетів у 2009 році склали понад 18 млн. гривень, однак це значно менше (на 62%), ніж у 2008 році.
Розроблення та оновлення містобудівної документації лишається поза увагою органів місцевого самоврядування.
Відсутність сучасної містобудівної документації призводить до хаотичної забудови населених пунктів, неефективного використання територій, стримує реалізацію інвестиційних проектів, гальмує сталий розвиток населених пунктів та територій, відкриває можливість місцевій владі вирішувати питання розташування об'єктів фактично на власний розсуд.
Такий стан справ у будівельній галузі та житловому будівництві потребує вжиття невідкладних заходів. Відповідно, учасники розширеної наради
ВИРІШИЛИ:
1. Міністерству регіонального розвитку та будівництва:
1.1. Розробити та впровадити заходи щодо реалізації законодавчих норм, передбачених Законами України № 509 від 16.10.2008 та № 800 від 25.12.2008, у повному обсязі
Термін -1 півріччя 2010р.
1.2. Забезпечити:
- ведення постійного моніторингу стану розроблення (оновлення, затвердження) містобудівної документації на регіональному і місцевому рівнях, а також його фінансування;
Термін - постійно
- виконання заходів, передбачених протокольним рішенням наради з розгляду питання фінансування житлового будівництва, яка Відбулась у Мінрегіонбуді 19 березня 2010 року, та роботу Робочої групи з вдосконалення законодавства і впровадження заходів щодо відновлення будівництва житла;
Термін - за окремим планом
- доопрацювання проекту Містобудівного кодексу України з урахуванням сучасних вимог до містобудівної діяльності та внесення змін до законодавства стосовно будівельного паспорта;
Термін - протягом року
- розроблення та виконання у 2010 році заходів зі збереження архітектурної та містобудівної спадщини і традиційного характеру середовища історичних населених місць України.
Термін - за окремим планом
1.3. Досягти реального спрощення процедури проведення державної експертизи проектів шляхом прийняття на законодавчому рівні рішення про впровадження системи "єдиного вікна".
Термін - червень 2010р.
1.4. Спільно з:
- Академією будівництва України провести Загальноукраїнську конференцію з вирішення проблем наукової підтримки будівництва, на якій розглянути питання запровадження системи відрахувань на підтримку та розвиток галузевої науки, створення цільового інноваційно-наукового фонду;
Термін - травень 2010 р.
- Мінекономіки та Мінфіном опрацювати питання запровадження законодавчих норм, які дозволять забезпечити залучення забудовниками інвестиційних ресурсів для будівництва житла та реалізації інноваційно-інвестиційних проектів, що мають будівельну складову, під державні гарантії, а також зниження податкового тиску на забудовників в умовах обмеженості інвестиційних ресурсів;
Термін - травень 2010р.
- Держархбудінспекцією опрацювати питання щодо внесення змін до ліцензійних умов, зокрема щодо конкретизації вимог до провадження робіт із розроблення містобудівної та проектної документації, інжинірингу, робіт, які виконуються фізичними особами-підприємцями, а також виключення з переліку робіт ліцензування технічного нагляду за будівництвом у зв'язку із запровадженням системи сертифікації відповідних фахівців.
Термін - травень 2010 р.
1.5. Подати до Кабінету Міністрів України проекти урядових рішень:
- "Про затвердження Концепції Державної цільової програми розроблення (оновлення) містобудівної документації на період до 2014 року" та "Про внесення змін та доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 № 522 "Про затвердження Порядку проведення державної експертизи містобудівної документації";
Термін-червень 2010 р.
- щодо упорядкування структури місцевих державних адміністрацій шляхом створення у їх складі окремих структурних підрозділів з питань містобудування та архітектури.
Термін - протягом року
1.6. Сприяти створенню у регіонах геоінформаційної системи (ГІС) у сфері
планування територій та містобудівного кадастру.
Термін — постійно
1.7. Надавати методичну допомогу спеціально уповноваженим органам містобудування та архітектури з метою вдосконалення їх діяльності при розробленні (коригуванні), оновленні містобудівної документації.
Термін - постійно
2. Будівельним організаціям та їх об'єднанням:
2.1. Керівникам державних будівельних корпорацій "Укрбуд" (Пелих Ю.К.), "Укрмонтажспецбуд" (Пушкар А.П.), "Укртрансбуд" (Блонський В.Л.), "Укрметротунельбуд" (Петренко В.І.) забезпечити виконання планів заходів щодо
реорганізації названих державних будівельних корпорацій та припинення виконання ними функцій державного управління майном організацій і підприємств,які засновані на загальнодержавній власності та входять до їх складу відповідно до визначених термінів;
Термін - протягом року
2.2. Будівельній палаті Україні та Українській Будівельній Асоціації разом із забудовниками проаналізувати виконання Законів України № 509 від 16.09.2008 та № 800 від 25.12.2008 органами місцевої влади та надати
результати проведеної роботи із зазначенням конкретних прикладів порушення їх норм Мінрегіонбуду для узагальнення* та подальшої їх передачі до Генеральної прокуратури України.
Термін - червень 2010 р.
3. Рекомендувати Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:
3.1. Передбачити:
- у програмі соціально-економічного розвитку відповідної території на 2010 рік кошти на розроблення містобудівної документації та забезпечення інженерно-транспортною інфраструктурою об'єктів доступного житла;
Термін - травень 2010р.
- під час планування територій відповідних населених пунктів земельні ділянки для будівництва доступного житла.
Термін – постійно
3.2. Забезпечити:
- фінансування робіт з планування територій Автономної Республіки Крим, областей, районів, населених пунктів та інших частин їх територій за рахунок коштів республіканського бюджету Автономної Республіки Крим або відповідних місцевих бюджетів;
Термін - протягом року
- розроблення регіональних програм будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки;
Термін - до 1 червня 2010р.
- проведення роботи щодо погашення заборгованості з виплати заробітної плати працівникам будівельних підприємств та організацій регіонів;
Термін - постійно
- розроблення та затвердження історико-містобудівної документації та місцевих правил забудови історичних населених місць.
Термін - постійно
3.3. Вжити додаткових заходів щодо виконання рішення колегії Мінрегіонбуду від 17.09.2009 № 47 "Про стан забезпечення містобудівною документацією на регіональному та місцевому рівні".
Термін - протягом року
3.4. Продовжити роботу щодо системного визначення ефективного механізму виконання функцій замовника будівництва об'єктів підпорядкованими ним Управліннями капітального будівництва, зокрема,
шляхом вдосконалення їх організаційно-правової форми.
Термін - протягом року
3.5. Упорядкувати структуру місцевих державних адміністрацій відповідно до нормативно-правових актів шляхом створення у складі місцевих державних адміністрацій окремих структурних підрозділів з питань
містобудування та архітектури з наданням їм статусу юридичної особи тапризначенням їх керівників - головних архітекторів відповідних адміністративно-територіальних одиниць згідно з порядком, визначеним
статтями 13,14 Закону України "Про архітектурну діяльність".
Термін -І півріччя 2010р.
3.6. Безумовно дотримуватися вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29 липня 1999 року № 1374 "Про затвердження Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій" під час підготовки матеріалів на погодження призначення на посади керівного складу управлінь регіонального розвитку, містобудування та архітектури облдержадміністрацій та посилення вимог до фахової освіти і обізнаності про стан справ у відповідній галузі та регіоні до осіб, які направляються до Мінрегіонбуду для погодження.
Термін — постійно
3.7. Сприяти залученню до процесу реставрації об'єктів культурної спадщини недержавних інвестицій, опрацювавши можливість передачі цих об'єктів у концесію.
Термін - постійно
3.8. Спеціально уповноваженим органам містобудування та архітектури сформувати фонди економічних проектів житлових будинків та об'єктів соціальної сфери для повторного використання у забудові населених пунктів з
метою скорочення термінів проектування та вартості проектних робіт.
Термін - постійно
4. Рекомендувати органам місцевого самоврядування:
- вжити заходів щодо передбачення у місцевих бюджетах коштів на оновлення та розроблення містобудівної документації;
Термін -1 півріччя 2010р.
- звертати особливу увагу на дотримання містобудівного законодавства під час прийняття рішення щодо виділення земельних ділянок під забудову та безумовне виконання норм закону щодо дотримання граничних розмірів коштів пайових внесків замовників будівництва на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів, у тому числі звільнення забудовників доступного житла від відрахувань на розвиток інженерно-транспортної інфраструктури відповідно до статті 27-1 Закону України "Про планування і забудову територій";
Термін - постійно
- передбачати у проектах місцевих бюджетів на 2010 та наступні роки видатки на будівництво доступного житла;
Термін ~ щорічно
- надавати забудовникам під будівництво доступного житла земельні ділянки, забезпечені інженерною, транспортною та соціальною інфраструктурою, без проведення земельних торгів відповідно до статті 134 Земельного кодексу України;
Термін - постійно
- прийняти рішення щодо унеможливлення використання замовниками будівництва (забудовниками) земельних ділянок, які надані під будівництво доступного житла, для інших цілей.
Термін – постійно
5. Рекомендувати суб'єктам інвестиційної діяльності, проектним та будівельним організаціям:
- впроваджувати у практику житлового будівництва проекти економічного житла на основі раціональних та енергоефективних архітектурно-технічних рішень, фасадные работы, енергоефективних технологій інженерного обладнання у забудові населених пунктів та реконструкції існуючого фонду;
Термін - постійно
- забезпечувати під час проектування, будівництва та введення в експлуатацію об'єктів різного призначення дотримання нормативних вимог щодо:
- енергозбереження, зокрема щодо показників теплоопору огороджуючих конструкцій, обліку та регулювання теплоспоживання, а також енергопаспортизації;
Термін - постійно
- надійності, стійкості та безпеки експлуатації будівель і споруд у звичайних та складних інженерно-геологічних умовах, зокрема у сейсмонебезпечних районах, а також необхідний науково-технічний супровід.
Термін - постійно
